建设全国统一大市场是中央从战略全局出发，根据新发展阶段我国社会主要矛盾变化、经济社会发展态势变化、国际竞争格局变化做出的重大战略部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的战略支点，其核心在于通过统一市场规则、制度标准、监管体系，消除区域壁垒、打破市场分割，促进商品、要素、资源在全国范围内自由流动和高效配置，实现国内国际双循环高效衔接。

　　建设全国统一大市场，有助于进一步降低交易成本、优化资源配置、提升经济效率，将我国超大规模市场优势转化为促进创新驱动、产业升级和高质量发展的强大动力，转化为增强国内发展韧性和提高国际竞争力的强大动力。

　　党的二十届三中全会提出的“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”，为全国统一大市场建设指明了方向。河南作为全国重要经济大省、人口大省和交通枢纽，积极主动融入服务全国统一大市场，河南融入服务全国统一大市场大会提出，“建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点”，既是落实中央战略部署的关键举措，也是破解自身发展瓶颈、抢占未来竞争制高点的必然选择。

　　经过多年努力，河南在建设市场循环枢纽与双循环支点方面具备良好基础和优势，但也面临不少瓶颈与难题，全省上下应更加自觉地强化全国统一大市场意识，顺应发展趋势，在全局上谋势、在关键处落子，找准发力点、关键点、支撑点，立足我省实际，以改革创新为引擎、交通物流为根基、商贸流通为纽带、开放能级为牵引、营商环境为保障，多维协同、综合发力，更好地集聚要素、优化配置、提升效率、激励创新、推动发展，为奋力谱写中国式现代化河南篇章注入强劲动能。

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　　建设市场循环枢纽与双循环支点恰逢其时、时不我待

　　建设市场循环枢纽与双循环支点是响应中央建设全国统一大市场部署的必然要求。河南地处中原腹地，是连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区与中西部地区的重要节点，交通物流枢纽地位、经济规模和产业基础决定了我省在促进生产要素跨区域高效流动、畅通全国经济循环方面具有不可取代的地位。通过建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，河南可在推动中部地区与东、西部协同发展，促进产业有序梯度转移与资源高效配置方面发挥枢纽和支点作用，为构建新发展格局做出应有贡献。

　　建设市场循环枢纽与双循环支点是破解自身发展瓶颈、加快新旧动能转换的迫切需要。产业发展方面，河南虽为工业大省，但传统产业占比高，新兴产业规模偏小，创新驱动能力不足。强化市场循环枢纽与双循环支点建设，有利于吸引高端要素，培育战略性新兴产业，推动“河南制造”向“河南智造”转型。对外开放方面，2024年河南外贸总值8201.7亿元，与先进省份还有差距。通过强化制度型开放和拓展国际通道打造双循环支点，有助于提升我省在全球产业链中的地位。市场统一方面，尽管已清理180多份妨碍统一市场的文件，但地方保护、隐性壁垒等制约要素仍广泛存在。通过深化市场制度改革，进一步打破行政壁垒、突破要素流通障碍，有助于我省市场潜力进一步释放。

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　　以改革创新为引擎激活循环枢纽内生动力

　　制度是市场运行的底层逻辑。完善的制度体系是市场公平有序、高效稳定运行的前提，是建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点的根本保障。我省融入服务全国统一大市场应聚焦“五统一、一破除”（统一市场基础制度规则、市场监管、设施联通、要素资源市场、商品服务市场，破除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法进行改革创新）深化市场制度创新，激活循环枢纽内生动力。

　　我省市场制度创新具有良好基础。政策协同方面，2023年出台了《河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》，提出坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，健全市场体系基础制度，着力优化生产要素配置，不断提高产品流通循环效率，不断提升要素市场化配置水平，积极融入全国统一大市场，加快建立公平统一市场、健全现代商贸流通体系等。2025年河南省《政府工作报告》提出要积极融入全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，破除隐性壁垒，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。市场改革方面，省市场监管局联合省发展改革委等对妨碍统一市场和公平竞争的政策进行了专项清理，截至2023年年底，全省梳理文件18876份，对发现的183份问题文件进行了废止或修订。2024年省委、省政府出台《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》，明确指出要持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度，持续优化民营经济发展环境。

　　以更大力度的改革创新推动市场循环枢纽与双循环支点建设。一是在思想上形成共识，以系统思维完整、准确、全面学习领会中央建设全国统一大市场相关会议精神和政策要求，明确各部门职责范围和目标定位，树立责任清单，形成闭环式权责体系。二是加快形成高层级“建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点”专班，全面统筹河南融入服务全国统一大市场进程。三是协同推进融入服务全国统一大市场制度联动。持续优化产权保护制度、市场准入制度、公平竞争机制和社会信用制度，推进市场设施高标准联通，强化现代流通网络政策支持，完善市场信息交互渠道，推动交易平台优化升级，促进数据信息共享共用。统一市场监管规则与执法，实现监管信息共享互认，切实提高市场综合监管能力和水平。四是立破并举深化市场制度创新。进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，加力破除地方保护和市场分割，进一步强化妨碍统一市场和公平竞争规定的专项清理工作并形成相应的长效机制。对标国内国际高水平地区制度举措，以更宽视野、更高要求、更实举措深化市场制度改革。

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　　以交通物流为根基夯实循环枢纽发展底座

　　交通物流是市场可达的物质前提。交通物流体系贯穿国民经济循环全过程，能够在更大范围联结生产和消费，形成供给和需求的正向反馈机制，促进供求平衡、提升流通效率、提高供求质量。构建通达国内联通国际的现代化交通运输大通道是河南建设全国统一大市场流通枢纽、打造国内国际市场双循环支点的先导内容。

　　我省交通物流优势突出。近年来全省上下始终牢记习近平总书记“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽”的殷切嘱托，扎实推进相关战略部署，现代化交通运输大通道建设发生根本性变化，为建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点奠定了坚实基础。一是现代综合运输体系日益完善。全省综合交通线网规模达到29.2万公里，“米+井+人”综合运输通道基本形成，“1+3+4+N”综合交通枢纽体系不断完善，沙颍河、淮河等内河航道实现通江达海，“一主五副六群”通用机场体系建设稳步推进。二是四路协同发展效应持续增强。郑州2024年中欧班列累计开行1.3万列，实现每周“16去18回”高频次往返对开。郑州机场全年货邮吞吐量突破80万吨、同比增长35.74%。开通铁海联运线路23条，内河航运集装箱国内航线22条、国际航线8条，高效融入“海上丝绸之路”。内陆地区首个TIR集结中心在航空港区挂牌建成，实现双向联通和常态化运营、“中国证中国车”首发出境、大件运输首单启运、冷链运输首车进口4项全国首创。三是多式联运服务水平不断提升。在全国率先发布了多式联运服务合同示范文本，郑州机场空陆联运“一单制”入选首批交通强国综合运输服务试点项目，实现郑州航空港站、重庆北站高铁货运双向对开，郑州机场航空电子货运平台上线运行，多式联运数据交易服务平台建成投用。

　　构建通达国内联通国际的现代化交通运输大通道，为市场循环枢纽与双循环支点建设提供坚实支撑。一是补齐交通物流基础设施短板。锚定高效互联互通目标对传统物流基础设施进行智能化改造，加强新型物流基础设施建设，提高交通基础设施多层级网络覆盖水平，科学规划和布局物流基地、分拨中心、末端配送网点等，提升运输服务效率和品质。二是大力发展交通物流多式联运。以“米”字形高铁为牵引，加快构建“空—公”无缝衔接体系，探索空铁联运新模式，推广“铁海直运”模式，实现各种交通设施的无缝衔接。畅通数字通道，优化多式联运通关监管，在国家政务数据共享机制下加强交通运输、商务、海关、口岸管理等部门多式联运数据共享，依法依规为企业提供数据开放服务。三是加快打造现代化内河航运网络。打通跨省航道瓶颈制约和碍航节点问题，建设集约高效的港口体系和集疏运体系，推动航道联网成片。强化智慧航道建设，提高港口智能化水平，建设智慧港航综合服务体系，不断提升内河水运监管服务和保障水平。做大临港产业，加强城市航运服务功能，促进港产城融合发展。四是统筹推进物流基础设施、物流信息平台、物流产业体系建设。加快推进物流基础设施标准统一，健全一体衔接的物流规则和标准，积极参与国际、国家层面相关物流规则、标准、规范等建设，完善相应制度体系。强化物流信息建设，参照全国性标准加强交通数据共享，推动交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。加强物流产业体系建设，提升物流业数字化水平，推动物流业提质降本增效，提升现代物流发展综合质量和效益。

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　　以商贸流通为纽带畅通循环枢纽经济血脉

　　商贸流通体系是联结生产与消费、国内与国际的枢纽。高效顺畅的商贸流通体系不但能够缩短商品库存周期、降低流通成本、提高流通效率，更重要的是通过更大范围的生产和消费联结扩大交易规模、推动分工深化、提高生产效率、促进财富创造。加强商贸流通体系建设，不仅可以提升我省市场流通效率、更好实现内外贸畅通循环，还能为全国统一大市场构建提供强力支撑，是建设全国统一大市场流通枢纽、打造国内国际市场双循环支点题中应有之义。

　　我省商贸流通发展势头良好。一是消费市场稳中有升。近年来我省把扩大消费规模、提升消费结构、培育消费新业态作为发力点，持续创新消费场景、激发消费需求、释放消费潜力。2024年全省社会消费品零售总额27596.69亿元，同比增长6.1%。消费品以旧换新带动相关需求加快释放，全省限额以上单位新能源汽车、家用电器和音像器材等商品零售额同比分别增长30.8%、15.7%。二是商贸流通体系快速发展。2024年全省社会物流总额超19万亿元，保持中西部省份第一位；全省公路水路客运量同比增长21.7%，旅客周转量同比增长24.7%，货运量同比增长3.5%，货物周转量同比增长7.3%。三是商贸流通质量效益不断提升。通过实施降低社会物流成本专项行动，支持企业提升物流管理水平和社会化程度，社会物流总费用与生产总值的比率持续下降。

　　以更加便捷高效的商贸流通助推市场循环枢纽与双循环支点建设。一是紧抓国家“两新”政策加力扩围机遇，大力提振消费。重点用好“两重”“两新”两大抓手，开展好项目集中攻坚、消费提振行动，在扩需求、稳增长上持续加力，推动形成投资、消费相互促进的良性循环。加快实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，释放消费潜能。加力扩围消费品以旧换新，持续优化补贴审核发放、严格规范管理，提升消费者参与换新的便利度、获得感，把好事办好、真正做到惠民生；顺应消费变革新趋势，培育壮大数字、绿色、智能等消费热点。二是深入实施“引客入豫”行动，促进文化与经济交融互动发展。开展“四季河南”等特色文旅活动，打造“孔子周游列国”等精品旅游线路，提升黄帝故里、老家河南、华夏古都、中国功夫等IP影响力，增强“行走河南·读懂中国”品牌效应，让海内外游客在中原大地畅享山水盛景、品悟人文神韵。三是着力提升商品集散配置能力，打造高效顺畅的商贸流通体系。健全一体衔接的流通规则和标准，强化商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域标准制定和修订，推进“一单制”等适应多式联运一体化运作的规则协调和互认机制，解决物流数据不互通、单证不统一等跨区域流通障碍。

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　　以开放能级为牵引

　　拓展循环枢纽全球链接

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。作为内陆省份，开放对于河南具有重大意义、特殊意义，不仅是引进外资和先进技术与管理经验的渠道，更是充分发挥自身区位、人口、资源、市场优势，强化在全国产业链供应链中的地位、增强国际竞争力的有效手段。我省不仅要对外开放也要对内开放，通过对内对外开放协同推进全面提升开放能级，形成与国内国际市场高效联通的开放格局。

　　我省对内对外开放成效显著。近年来省委、省政府持续优政策、育主体、拓市场、稳规模，内外开放迈出新步伐。一是对内开放持续优化，制度创新活力不断释放。把全面实施制度型开放战略作为打造内陆开放强省的重要抓手，河南自由贸易试验区累计形成571项制度创新成果，跨境电商、商品期货、多式联运等多项改革举措走在全国前列，其中16项被国家采纳推广。《河南自贸试验区2.0版建设实施方案》和政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系专项方案出炉，开放创新联动区建设同步启动，郑、汴、洛三个片区与综保区、开发区实现机构套合，管理体制机制进一步优化。二是对外开放规模结构持续优化。2024年全省外贸进出口总值8201.7亿元，同比增长1.2%，以一般贸易方式进出口3314.4亿元，同比增长3.9%，占全省外贸进出口总值的40.4%。对非洲、欧盟进出口分别同比增长20.1%、13.3%，与共建“一带一路”国家进出口同比增长3.6%。全省有进出口实绩的外贸企业数量达1.31万家，同比增长10.7%。外贸新动能较快增长，全省电动汽车、光伏产品、锂电池等外贸“新三样”产品出口同比增长21.6%。

　　以全面提升内外开放能级赋能市场循环枢纽与双循环支点建设。一是进一步强化对内开放。高水平对内开放一方面体现在资源要素的高效率流动，特别是数据要素流动以及规则、标准、政策制定和互通上，另一方面体现在对内开放的合理布局以及区域协同发展上。我省要稳步扩大制度型开放，高标准实施自贸试验区提升战略，持续开展首创性、集成式、差异化探索，充分激发民营经济创新活力和内生动力，提升区域竞争力。在国内区域开放布局上，应尽快出台有利于区域对接的经济政策和管理机制，向北对接京津冀，向东融入长三角，向南挺进粤港澳大湾区和海南自由贸易港，向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥，进一步完善国内开放布局。二是全面深化对外开放。加强数字经济和数字丝绸之路建设，实施对外贸易投资联动专项行动，办好各类经贸合作交流活动，推动项目落地。编制全省跨境电商产业地图，推广“跨境电商+产业带”模式。深化与东盟国家贸易协作，积极把握中国—东盟自贸区3.0版建设、RCEP、中非“十大伙伴”等国际经贸合作机遇，聚焦重点产业重点市场，推动货物贸易稳中提质。鼓励支持重点领域企业抱团出海，建设工厂、布局营销网络等，拉紧产业合作纽带，拓展开放合作新空间。

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　　以营商环境为保障

　　提高循环枢纽主体活力

　　营商环境是市场高效运行的润滑剂。市场准入是各类经营主体开展经营、参与市场竞争的起点，公平统一的市场监管、规范高效的政务服务是市场主体正常经营、市场有序运行的关键支撑和重要保障。我省应以开放准入、高效服务、公平监管为核心，持续优化市场生态，提高循环枢纽主体活力。

　　近年来我省营商环境显著改善。一是市场准入规则不断优化。《河南省中小微企业发展促进条例》规定市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，中小微企业均可依法平等进入。通过落实制造业领域外资准入限制措施“清零”，电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域开放有序扩大。通过加大外国人过境免签政策宣介，境外客商来豫投资、贸易、旅游更加便利。截至2024年年底，全省民营经济主体达1081.7万户，约占全部经营主体的96%，成为全省经济社会发展生力军。二是政务服务效率明显提升。《河南省营商环境综合配套改革市场化专项方案》出台了27项具有牵引性、关键性、标志性的市场化营商环境举措。营商环境综合配套改革全面开展，惠企政策“免申即享”平台、省营商环境投诉举报中心全面建成。政务信息系统互通、数据信息有序共享和业务办理高效协同深入推进，17项“高效办成一件事”上线运行，197项高频事项“免证可办”，企业和群众办事满意度、获得感大幅提升。

　　以一流营商环境助推市场循环枢纽与双循环支点建设。一是纵深推进市场规则建设。扩大市场准入，缩减负面清单，进一步推动“非禁即入”普遍落实，依法保障民营企业和外资企业平等享受地方产业发展、扩大内需等政策待遇。营造区域发展“软环境”，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，完善企业服务机制，持续增强投资者信心。积极参与区域规则制定，在中部六省、沿黄九省区域标准化战略合作中增加规则与标准的河南供给。二是持续优化政务服务环境，提高办事效率。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，加快高频政务服务跨城通办，实现“无感”审批、高效办理，切实提高市场经营主体便利化水平。“有效市场”与“有为政府”协同发力，提升“万人助万企”服务专业化水平，加强政企常态化沟通交流，深入开展产销对接、银企对接、用工对接，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享，加大清理拖欠企业账款力度，全力助企稳企强企。强化知识产权创造与保护，呵护经营主体的内驱力和创造力，激发市场活力。三是强化市场监管公平统一，打造法治化营商环境。加强市场监管标准化规范化建设，既要明确市场监管领域基础性、通用性监管规则，又要强化新经济、新业态监管制度供给。加强公平竞争审查，强化反垄断、反不正当竞争执法，完善市场监管行政处罚裁量基准，统一执法标准和程序，促进公平公正执法。统筹监管力量和执法资源，夯实基层基础，创新监管方式，推进跨部门跨区域协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管，增强监管穿透力。推进社会信用体系建设，增强经营主体诚信意识，形成“知信、守信、用信、增信”的信用环境，提升市场整体信用水平。

　　策划：刘雅鸣    孙德中    张涛

　　统筹：万川明    赵士红

　　组长：胡远慧    杨晓东    宋伟

　　成员：陈晨    林永然    王雨薇    郑坤    王华岗    贺新

　　执笔：宋伟    陈晨    林永然    王雨薇    郑坤

　　美编：张焱莉

来源：《 河南日报 》（ 2025年02月10日 第 07 版）